Leben
am Rand
Strukturelle Überlegungen
zu Stadtentwicklungen der Gegenwart
In der historischen
Perspektive gilt die Stadt seit jeher als Raum der persönlichen Entfaltungsmöglichkeiten.
„Stadtluft macht frei“ war im Mittelalter ein durchaus wörtlich zu
nehmendes Diktum. Das frühe zwanzigste Jahrhundert versuchte erstmals auch
strukturell ernst zu machen mit der Idee des sozialen Ausgleichs im urbanen Raum
und schuf unter der Bezeichnung „Sozialer Wohnungsbau“ die ersten
Wohnbauprogramme. Vor allem aber galt die Stadt nach Ende des zweiten
Weltkrieges – infolge des Wirtschaftswunder genannten Aufschwunges - als
Hoffnungsraum auf immer währende Prosperität. Nach der Jahrtausendwende aber
scheint es nun, als ob das Schreckgespenst städtischer Armmut – wie man es
aus der ersten Hälfte des 19. Jahrhundert kennt – erneut Einzug hält in die
europäischen Metropolen. Soziologen stellen bereits die Frage, ob das
Wohlfahrtszeitalter in der Stadtgeschichte kein Kontinuum, sondern eher eine
Episode in einer über weite Strecken von Mangel geprägten Entwicklung
darstellt.
Allerdings kann man den
diesbezüglichen langzeitig angelegten Studien zufolge moderne armuts- Phänomene
im urbanen Umfeld nicht linear auf die soziale Frage des 19. Jahrhunderts zurückführen.
Es geht heute weniger um ein „Oben und unten“ als vielmehr um ein „Drinnen
und Draußen“ – Dazugehören oder Ausgegrentztsein.
Ursachen der urbanen
Armut
Soziologen beobachten
das Phänomen seit nunmehr zwei Jahrzehnten: Eine „Neue Armut“ hält Einzug
in die Städte. Die Idee des langfristig prosperierenden Wohlfahrtsstaates
erlebte mit dem Ölschock Anfang der siebziger Jahre seine ersten
Grenzerfahrungen, eine dauerhafte Krise konnte aber über Sozialleistungen und
intensive soziale Wohnbauprogrmme noch relativ gut abgefedert werden. Seit dem
Ende der achtziger Jahre aber wächst infolge der weltweiten ökonomischen Veränderungen
kontinuierlich ein sozialer Riss auch in europäischen Gesellschaften. Am
deutlichsten zeigt sich diese langfristige
Tendenz zur Polarisierung am Auseinanderdriften der Einkommensskala: ebenso wie
die Zahl und der Umfang der höchsten Einkommen stetig zunehmen, wächst am
unteren Ende der Einkommen die zahl der Sozialhilfebezieher seit dem ende der
achtziger Jahre stetig.
Diese sogenannte
„Dualisierung“ macht sich besonders stark in städtisch geprägten
lebenswelten bemerkbar und führt ursächlich zu nachhaltigen
Veränderungen städtischer Strukturen mit Tendenz zu Benachteiligung und
Ausgrenzung gewisser Bevölkerungsschichten. Aus langjährigen Feldbeobachtungen
lassen sich aus soziologischer Perspektive im wesentlichen fünf Ursachen
urbaner Armut erkennen.
Veränderungen der
Arbeitswelt und Langzeitarbeitslosigkeit
Marx und Engels hatten
das Hauptproblem gesellschaftlicher Klassenunterschiede
mit der Ausbeutung der
Lohnarbeiter begründet. Heute stellt sich das Problem eher umgekehrt dar: Nicht
der „Zwang“, sich auf dem Arbeitsmarkt zu verkaufen,
schafft soziale Mangelsituationen, sondern die Tatsache, dass auf dem
Markt für bestimmte gruppen keine „Lohnarbeit“ angeboten wird. Die weiträumige
Umgestaltung der Arbeitswelt in den letzten dreißig jahren hat dazu geführt,
dass Arbeitnehmer mit geringer Ausbildung, wenig entwickelter Flexibilität.
geringer Mobilität, höherem Alter und gesundheitlichen Beeinträchtigungen
quasi per se zu den verlierern im Arbeitskreisluf gehören. Vor allem die Abwanderung des produktionssektors aus Europa
in kostengünstige Drittländer (China-effekt) sowie die Abhängigkeit vieler
betriebe von gewinnorientierten kapitalgebern führt zu ersatzlosen Streichungen
bei arbeitsplätze im zweiten sektor, die durch schaffung neuer tertiärer
berufsmöglichkeiten nur ungenügend gedeckt sind, und bestenfalls im segment
der billigen disnstleistungsarbeiten (Mac-Jobs) aufgefangen werden können.
Gerade mit diesen berufsmöglichkeiten wird für die betroffenen aber die Tür
in die soziale dejklassierung schon aufgemacht.
Globalisierung
Die weltweite
wirtschaftlich motivierte Mobilisierung, die unter dem Titel
„Globalisierung“ reichlich euphemistisch ein großartiges interkulturelles
Weltprojekt suggeriert, offenbart aus der Warte europäischer
Arbeitsmarktpolitik eine doppelte Problematik:
Diese
äußert sich zum einen im schon angedeuteten Abwanderungseffekt großer
Unternehmen, der produzierenden Arbeitsplätze in Drittländer transferiert, während
sich die ehemaligen europäischen Produktionsstätten in Kommandozentralen und
kreative think thanks verwandeln,
die nur mehr für wenige hochspezialisierte und bestentlohnte Arbeitsplätze
bieten, und zum anderen in einem
gleichzeitigen Immigrationzusfluss aus eben diesen Drittländern, der eine Menge
wenig spezialisierter Arbeitskräfte als sogenannte Wirtschaftsflüchtlinge
eingemeindet, ohne entsprechende Arbeitsmöglichkeiten anbieten zu können. Während
die erstere Bewegung neben dem
verlust von arbeitsplätzen auch zum bereits angedeuteten Schereneffekt in der
Einkommensverteilung führt, ist
die zweite Bewegung ursächlich mit diesem Export europäischer, oder besser:
westlicher Lebensvorstellungen verknüpft und weckt als Bildnis medialer
suggestion zum teil unerfüllbare hoffnungen bei allen, die ihr Glück in Europa
(ver)suchen.
Aus dieser
Doppelbewegung – Abwanderung von Arbeitsplätzen bei gleichzeitiger
Zuwanderung von Arbeitskräften – ergibt sich einer der Hauptverursacher des
strukturellen Wandels, der für die zunehmende armut in den
großen städten verantwortlich ist: die Anwesenheit der Dritten Welt in
den Zentren der Ersten Welt, der zwar prinzipiell ökonomisch motiviert ist,
in der folge aber auch weit reichende
soziale, politische und kulturelle Veränderungen nach sich zieht.
Wandel sozialer
Systeme/Familienstrukturen:
Das Netzwerk sozialer
und kleinökonomischer Subsidiarität im urbanen Raum, das in der Nachkriegszeit
in Europa oder in den Ländern Osteuropas bis zum Fall des Eisernen Vorhang
teilweise monetäre Beziehungen ergänzte oder sogar ersetzte, geht in der
modernen Großstadt verloren. An die Stelle der Nachbarschaftshilfe und des
Verwandtschaftsverbandes mit ihren informellen Subsistenzmöglichkeiten und
Rollenverteilungen tritt in einem weitgehend anonymen gesellschaftlichen Klima
das umfassende System von Markt und Staat. Jenseits davon ist eine
gesellschaftlich integrierte Existenz nicht vorstellbar. Moderne haushaltsformen,
wie Singles, alleinerziehende oder Kleinfamilien verstärkend die Erosion
sozialer Netzwerke und leisten voll ökonomisierten und institutionalisierten
Lebensbedingungen Vorschub. Daraus resultiert einerseits, dass urbanes Leben
einerseits ziemlich viel ökonomischen aufwand erfordert, beziehungsweise
umgekehrt soziale Ausgrenzung, wenn auf arbeitsmarkt, wohnungsmarkt und ökonomisch
organisiertes bezugssystem nicht mehr adäquat reagiert werden kann.
Ausdünnung des
Sozialstaates:
Dieses Phänomen ist
bis heute in Europa nur bedingt feststellbar, und, wenn man die Situation mit
dem Wohlfahrtssystem der USA vergleicht, wo der „Lageeffekt“ – vorwiegend
schwarzer - Armutsquartiere zu einem Förderungsstopp an öffentlichen
Zuwendungen geführt hat („Rückzug des Staates“, Loic Wacquant), sicher
nicht besorgniserregend. In Europa sind grundsätzlich
soziale institutionelle Grundsicherungen zwar Standard, allerdings könnten sie
indirekt der globalisierten Konkurrenz der Nationalstaaten um Standortvorteile
zum Opfer fallen. Dass Steuersenkungen für Unternehmungen mit dem Sozialbudget
gegengerechnet werden, wie Wirtschaftsktritiker immer behaupten, lässt sich so
als Argument sicher nicht halten; dass die Ausgaben für soziale Bedürfnisse in
naher Zukunft allerdings auch nicht aufgestockt werden dürften, ist ziemlich
sicher. Hier könnte sich eine Kluft zwischen nachgefragten und angebotenen
Leistungen auftun, die in Summe ein Weniger an Sozialstaat bedeuten könnte.
Städtischer
Strukturwandel:
Die bereits
angesprochenen Phänomene wie Immigration und ökonomische Polarisierung
führen zu einem innerstädtischen Strukturwandel, der auf eine soziale
Entmischung der Bevölkerung hinausläuft: wenn in einem Quartier die sozialen
Distanzen wachsen und die öffentlichen Probleme zunehmen, ziehen die
Bessergestellten weg, weil sie ihre Chancen im Quartier schwinden sehen. Vor
allem Familien mit Kinder versuchen in das suburbane Umland auszuweichen, um den
Kindern institutionelle Mangelsituationen wie
schlechte Schulen, einen verwahrlosten öffentlvcichen Raum und ein Sozialmilieu
des offenen Prekariats zu ersparen. Im Viertel bleiben einkommenschwache und
wenig mobile Personen, wie zum Beispiel Alte,
Ausländer und Arbeitslose. Mit der zeit entsteht so im Quartier ein
Armutsmilieu, das für die im Viertel lebenden Personen selber benachteiligende
Folgen hat (geringe konsumptive, kommunikative und kulturelle Möglichkeiten)
und das Viertel insgesamt zu einer „schlechten Adresse“ werden lässt.
Aus dieser
strukturellen Entmischung folgt eine soziale
Ausgrenzung derjenigen Bevölkerungsanteile, die mit dem allgemeinen
Standard nicht mehr mithalten können. Gerade diese letzte der fünf
angesprochenen Armutsursachen soll im Mittelpunkt der weiteren Untersuchung
stehen.
Das Quartier als Kulisse der sozialen
Identität
Die spiralförmige
Entwicklung eines urbanen Quartiers in Richtung Unterklasse kann symptomatisch
durch das Beispiel der ökonomischen Entwicklungsgeschichte eines einzigen
Wohnkomplexes beschrieben werden. Es handelt sich um eine innerstädtische
Wohneinheit in einer mittleren europäischen Stadt, zentrale Lage, Bahnhofsnähe,
Baujahr 1950, gestückelt in zirka 40 Wohneinheiten (Ein-, Zwei- und
Dreizimmerwohnungen), zum Teil von den Eigentümern bewohnt, zum Teil vermietet.
Die ursprüngliche Belegung besteht aus niederem städtischem Beamtentum, jungen
Familien, Arbeitspendlern, welche die Stadtnähe für einen arbeitsbedingten
Zweitwohnsitz nutzen. Der Immobilienwert gilt wegen der Innenstadtnähe als gut,
selbst wenn die 1950 errichtete Anlage nicht mehr den modernsten Standards
entspricht und keine eigenen Parkplätze zur Verfügung stellt. Die Benützerfluktuation
zwischen 1985 und 2005 zeigt folgendes Muster: einheimische Mieter nutzen
anderweitige Angebote und machen zunehmend Immigrantenfamilien Platz, denen die
Bahnhofsnähe als Sprungbrett zur Ansiedelung dient. Die eher kleinflächigen
Wohnungen sind teilweise überbelegt. Die Abnützungserscheinungen des Objekts
werden mit der Zeit auffällig. Der Immobilienwert sinkt dadurch, und wer die
Wohnung nicht selbst benutzt, stößt das Objekt ab. Mittelfristig werden die
Mieten billiger, aber die Infrastruktur wird nicht mehr im gleichen Maß
gepflegt wie früher. Für Besitzer und Vermieter resultiert der Gewinn aus der
Diskrepanz zwischen Mieteinnahme und Instandhaltungsausgabe; die durch
Neubewertung auf dem Immoblienmarkt resultierende
niedrigere Mietwert wird durch geringfügigere Gebäudesanierungen ausgeglichen.
Dadurch verliert die Immobilie mittelfristig weiter an Wert, wird für den
unteren Mittelstand noch unattraktiver und zieht mit der Zeit nur noch Personen
an, die Billigmiete nachfragen und dafür auch strukturelle Mängel in Kauf
nehmen.
Der in diesem nur
teilweise konstruierten Beispiel beschriebene circulus vitiosus kann im Kleinen
demonstrieren, wie sich der oben angesprochene Strukturwandel eines
Stadtviertels im Detail abspielt, ohne dass die soziale Komponente dabei noch überhaupt
berücksichtigt wäre.
Natürlich gehörte es
zum städtischen Leben seit jeher, dass Städte in Viertel mit unterschiedlichem
„Prestige“ zerfallen, und ein nicht unerheblicher Teil des Stadtbürgerstolzes
auch vergangener Zeiten resultierte aus der jeweiligen Wohnadresse. Dieser Trend
wird gegenwärtig in manchen europäischen Metroplolen ins Unvorstellbare
getrieben, wenn man sich zum beispiel vor Augen hält, dass Toplagen in Europas
zur zeit angesagtester hauptstadt, London, über 3 Millionen pro Quadratmeter
betragen (kensington)
Zum problem wird ein
von armut betroffenes stadtviertel allerdings dann, wen es für seine bewohner
zu einer sozialen Falle ohne Ausweg wird. Der Quartiersverfall wird in der
Stadtsoziologie üblicherweise mit dem Begriff des sogenannten
„Fahrstuhleffektes“ (Hartmut Häußermann:
Berlin. Ausgrenzugsprozesse in einer europäischen Stadt, in: An den Rändern
der Städte, Frankfurt, Suhrkamp 2004) beschrieben: damit ist gemeint, dass der
vermehrte Verarmungsprozess, zumeinst infolge fehlender oder wegfallender
Arbeitsplätze, zu einer Degradierung des Viertels insgesamt beiträgt. In dem
Maß, wie Kaufkraft abwandert, ziehen Billigläden nach, wird Sozialhilfe
sichtbar, verwahrlosen öffenliche Einrichtungen, steigt – vor allem bei
Jugendlichen - die offen zur schau getragene Aggression.
Um die Effekte von
Quartieren mit Segregationseffekt: zu beschreiben, gibt es einerseits objektive
Kriterien, die beschreiben, wie sich ein benachteiligtes Viertel von anderen
absetzt, anderseits auch emotionale Beschreibungsmuster. Zu den objektiv
wahrnehmbaren Gradmessern der Wohn- und Lebensqualität eines Viertels gehören
soziale und kulturelle Einrichtungen, sanitäre und schulische Institutionen,
die Ausstattung mit privaten und öffentlichen Dienstleistungen, Kaufkraft,
Wohnqualität, Verkehrverbindungen und –anbindungen.
In dem Maße, wie sie fehlen oder vernachlässigt werden, hat man es mit
Quartiersverfall zu tun.
Andererseits tragen
aber auch emotionale Effekte zum Wahrnehmungsbild eines Quartiers bei. Durch
vorherrschende Überzeugungen und das dominante minderheitliche Verhalten im
Quartier bildet sich eine vom mainstream abweichende Kultur heraus. Diese hat
eine selbstverstärkende Tendenz nach innen, das eigene Viertel
„schlechtzureden“ und dem Quartier die Schuld auch an Missständen zu geben,
die völlig anders gelagerte Grundlagen haben. Und sie gibt ein Image nach außen
ab, das in der Beurteilung und (ökonomischen) Bewertung diskriminierend
funktioniert und allgemein bereits vorherschende negative Vorurteile bestätigt.
Ghettobildungen am Beispiel Frankreichs
und der USA
Die meisten
Untersuchungen über städtische Armut und ihre strukturellen Erscheinungsformen
kommen aus den USA und Frankreich. In beiden Ländern ist das Phänomen schon
sehr früh beobachtet worden und zwar auf einem qualitativ wie quantitativ hohem
Niveau.
Es gibt für beide
Gesellschaften ein paar vergleichbare Ausgangslagen: zum einen den Umbau des
produzierendes Sektors und die weitgehende Entflechtung von Wohn- und
Produktionsraum infolge steigender Bedeutung der „Imformationsgüter“ gegenüber
materiellen Gütern in modernen Wirtschaftszusammenhängen; zum zweiten die
ethnische Komponente des Marginalisierungsprozesses und – damit zusammenhängend
- die teilweise konfliktuösen Folgen von Marginalisierung und Segregation;
drittens die Langzeitarbeitslosigkeit als Hauptgrund für die verschiedenen
Formen von „Verelendung“ und schließlich die Häufung gleichgestellter
Nachbarschaften, was ein Verschwinden auch der nachbarschaftlichen
Hilfsnetzwerke, beziehungsweise der sozialen Netze in einem Viertel bedingt.
Vielmehr, so scheint es den Studien zufolge, führen ähnliche Schicksale zu
einer Entsoldiarisierung zwischen den „Schicksalsgenossen“..
Doch es gibt zwischen
den untersuchten Fällen auch markante Unterschiede; in erster Linie, die räumliche
Verteilung des Innen-Außen-Schemas betreffend, die in der Stadtsoziologie
mittlerweile mit den sprechenden Toponymen „Schwarzer Gürtel“, bzw „Roter
Gürtel“ (Loic Wacquant: „Roter gürtel, schwarzer Gürtel“,
in: An den Rändern der Städte; Frankfurt, Suhrkamp, 2004) umschrieben
werden. Der so genannte „Schwarze Gürtel“ das sind jene us-amerikanischen
Innenstädte mit schwarzer Bevölkerungsmehrheit, aus denen sich der Staat
ebenso wie der Mittelstand verabschiedet
haben. Während sich der Mittelstand in den suburbanen Zonen den traum von
Eigenheim mit Garage und Garten verwirklicht oder sich hinter festungsartigen
videoüberwachten Stadtrandsiedlungen verbarrikadiert, zerfallen die Innenstädte
und mit ihnen alle institutionen, wie Nahverkehrsmittel, öffentliche schulen
und selbst kommerzielle Einrichtungen.
Als „Roter Gürtel“
werden in Frankreich – mit ironischem Verweis auf die politische Urheberschaft
- die vorwiegend den sozialen Wohnprogrammen der frühen sechziger Jahre
entstammenden Arbeiterstädte oder „Schlafstädte“ an den Stadträndern
bezeichnet (cités oder banlieues), die in den späten achtziger jahren erstmals
und seitdem immer wieder aufgrund von Jugendunruhen in die schlagzeilen auch der
internationalen presse gekommen sind. Die banlieues haben seit der Mitte der
siebziger Jahre einen demografischen Austausch erlebt, der bei Abwanderung französischer
arbeiterfamilien zugleich eine starken Zustrom ausländischer familien aus dem
maghreb mit sich brachte. Jugendarbeitslosigkeit ins eines der größten
probleme der cités, und sie hat zu nicht unerheblichem teil gerade eben mit der
„territorialen Stigmatisierung“ der Banlieue-Bewohner zu tun. Die
fremdeinschätzung und die selbsteinschätzung der gefährlichkeit weichen
allerdings erheblich voneinander ab.
.
In solchen Siedlungen,
die sich urbanistisch wie sozial „an den Rändern“ der städte befinden, führt
eben diese Randständigkeit bei Jugendlichen zu gewaltbereitem und delinquentem
Verhalten, zu Kleinkriminalität, Eigentumsdelikten, Drogen- und
Alkoholmissbrauch. Jugendunruhen und Vandalismus an öffentlichem oder privatem
Eigentum sind die häufigste Form aggressiven Verhaltens. Ursachen sind die tatsächliche
oder gefühlte gesellschaftliche Isolation der Banlieue-Bewohner, und im Fall
von männlichen Jugendlichen nordafrikanischer Herkunft spielt außerdem oft die
Diskrepanz zwischen dem im Islam kulturell tradierten männlichem Selbstbild und
der tatsächlichen oder gefühlten sozialen Rolle im randstädtischen Milieu eine aggressionsfördernde Rolle.
Trotz der weiten Verbreitung von Alarmanlagen und Abschreckungswaffen gilt in
der cité gewöhnlich das
ungeschriebene Gesetz, dass Delinquenz nur gegen andere und außerhalb des
banlieues geduldet wird. Kriminelle Erträge fließen im Tauschweg gewöhnlich
wieder in die Ressourcen des Viertels ein – dadurch entsteht auch eine Art von
Selbstkontrolle über das Ausmaß der Illegalität, die im banlieue geduldet
wird.. Im Ganzen aber – und darin markiert sich ein struktureller Unterschied
zu den gewaltformen des „schwarzen Gürtels“, wird kriminelles Verhalten
eher als Zeitvertreib und Spiel mit der Gefahr angesehen, und schließt nicht
zwangsläufig eine nachfolgende kriminelle Karriere mit ein.
Für die Ghettos der
amerikanischen Großstädte – und hier vor allem für
die soziologisch am eingehendsten untersuchte „South Side“ Chicagos
– gelten andere Maßstäbe: offene Gewalt, einschließlich Körperverletzung,
Vergewaltigung und Mord am helllichten Tag zwingen die Bewohner zu Überlebensstrategien
wie in einem Kriegsgebiet. Denn die Brutalität macht auch vor der eignen community
nicht Halt. Die starke Verbreitung
von Schusswaffen, selbst bei Jugendlichen, hat eine absolute niedere
Hemmschwelle gegenüber Tötungsdelikten zur Folge. Aggression als Folge von
Angst und Frustration gehört zur alltäglichen reziproken Interaktion ganz
selbstverständlich dazu. In Chicagos Ghettos
ist – laut einer 15 Jahre alten Polizeistatistik (!) - das typische
Mordopfer ein Schwarzer unter 30 Jahren, der durch Schüsse getötet wird.
Aggressiv zur Schau gestellte Männlichkeit, verstärkt durch weitestgehende
Verbreitung von Drogen und Schusswaffen, verwandelt die South Side in ein
„groteskes Theater“ (Wacquant). Öffentliche und private Einrichtungen
ziehen sich aus dem Viertel zurück. Parks sind selbst bei Tag nicht sicher. Die
Verwaltung versucht die Kriminalität (vergeblich) einzudämmen, indem
Bahnhofshallen geschlossen und öffentliche Telefone abmontiert werden, und
demonstriert dabei ihren Rückzug aus der eigenen Verantwortung. An ihre Stelle
treten rivalisierende Gangs, die als institutionalisierte „soziale Plünderer“
und „informelle Unternehmer“ das soziale Klima des Ghettos prägen. Die
durchgängige strukturelle Gewalt ist vorwiegend ökonomisch begründet, soziale
Beziehungen auch innerhalb des Ghettos sind durch Angst und Misstrauen
vergiftet. Im Unterschied zu den banlieues, deren Merkmal geradezu die Häufung
von Sozialhilfeeinrichtungen bildet, zieht sich der Staat aus dem „Schwarzen Gürtel“
sukzessive zurück. Infolgedessen ist auch die Verwahrlosung der Schulen
besonders dramatisch, weil sich so auch für die nachfolgende Generation im
Ghetto kaum Möglichkeiten abzeichnen, aus dem Milieu auszubrechen.
Folgen und Gegenmaßnahmen
Bei aller Diskrepanz
dieser Szenarien aus den am meisten betroffenen westlichen Gesellschaften
konstatieren alle Beobachter unisono sich seit
Jahren häufende Anzeichen eines Auseinanderfallens der herkömmlichen
Stadtgesellschaften. Wenn auch wohlmeinende Analytiker darin ein
Hoffnungszeichen sehen wollen, und von einem Szenario der „Homogenität und
Auflockerung“ sprechen wollen, einem „Mosaik von kleinen Welten“, das als
multikulturelles patchwork in
wunderbarem Neben- und Miteinander funktionieren kann (nach: Rolf Lindner, Die
Entdeckung der Stadtkultur, Frankfurt, Suhrkamp, 1990), zeigt sich bei etwas nüchterner
Betrachtung allerdings leider der gegenteilige Effekt: die Auflösung der
integrierenden Kraft städtischer Konglomerate und deren Zerfall in eine
ethnisch, ökonomisch und auch ideologisch diversifizierte urbane Landschaft, für
die es kein bindendes identifikatorisches Merkmal mehr gibt. Die soziale
Ungleichheit von Menschen und Gruppen wird begleitet von auseinanderdriftenden
Weltbildern und/oder Religionen, und besonders der Nichtbeschäftigungseffekt führt
weitgehend zur Konstituierung „explosiver sozialer Milieus“, die sich vor
allem in jugendlicher Aggression, begleitet von Erscheinungen wie Alkoholismus
und Drogenmissbrauch, öffentlich manifestiert.
Verstärkt werden diese
„explosiven Milieus“ durch negativ besetzte, sich selbst verstärkende
Quartierseffekte, die sich in einer Verwahrlosung des öffentlichen Raums ebenso
manifestieren wie in einer Verrohung sozialer Gepflogenheiten. Die Tatsache,
dass sich die genannten Probleme durch die räumliche Konzentration von
marginalisierten Gruppen in einer Stadt verstärken, hat in der Vergangenheit
von Seiten der Verwaltungen im Wesentlichen zu zwei Strategien geführt: zum
einen wurde versucht, die Mobilität der Bewohner von Armutslagen zu verbessern,
um das Viertel zu entlasten. Das konnte durch die Schaffung von
Verkehrsinfrastrukturen und Arbeitsplätzen außerhalb des Viertels geschehen,
oder auch in Form einer so genannten sozialen „Durchmischung“ wobei man
vorwiegend im sozialen Wohnbau versuchte, die Populationen zu durchmischen, das
heißt, ethnische und oder soziale Minoritäten inmitten der Majoritätsgesellschaften
anzusiedeln, um so einen „friedensstiftenden“ Ausgleich zu schaffen.
Mittlerweile halten anerkannte Soziologen beide Strategien für nicht zielführend
(Mark Alan Hughes: Over the horzon: jobs in the suburbs of major metropolitan
areas, Philadelphia, 1993) Die Lösung kann somit nicht in der erzwungenen
Durchmischung der Quartiere liegen, sondern nur in der Entwicklung von
Strategien urbaner Integration für die marginalen Bezirke. Bei Hughes wird dies
mit der Forderung formuliert, „das Ghetto wieder an die Gelegenheiten
anzukoppeln“, zum Beispiel durch Arbeitsplatzangebote und durch verstärkte
Arbeitsvermittlung im Viertel, oder sogar durch die Förderung eines „gegenläufigen“
Pendelverkehrs.
Nicht räumliche
Umverteilung oder Durchmischung von Populationen, sondern Strategien einer
positiv sich selbst verstärkenden Quartiersentwicklung scheinen in dieser
Situation ein zukunftsweisendes Angebot zu sein. Das Stichwort dafür heißt „Empowerment“.
Das bedeutet, das betroffene Quartier muss mit Mitteln und
Entscheidungskompetenzen ausgestattet werden, um für sich selber und aus den
eigenen Ressourcen ein Instrument
der Planung und Lenkung zur strategischen Überwindung der Quartierslage zu
entwickeln: Die Aufgabe lautet, die Qualitäten des Viertels zu finden,
auszubauen und zur „Marke“ zu machen. Geldmittel, die bisher aus den Sozialtöpfen
für nicht mehr als eine „Linderung der Not“ eingesetzt wurden, ändern am
Zustand eines vernachlässigten Viertels gewöhnlich nichts. Dieselben Gelder,
im Sinne eines Empowerment eingesetzt, können den Umschwung – langfristig –
eher bewirken. Restrukturierung ist allerdings kein Projekt mit kurzfristigen
Erfolgschancen. Man muss langfristig planen und vor allem Entwicklungen am
Arbeitsmarkt im Auge behalten. Eine Trendumkehr in nachhaltiger Form ist am Ende
aber nur über eine positive Entwicklung der Arbeitsmarktlage zu
bewerkstelligen, bzw. wenn das Quartier es schafft, einen
solchen aus sich zu erschaffen.
In dieser Sicht wird
ein weiterer Punkt ganz entscheidend für die Trendumkehr in einem Ghetto: die
Bedeutung von Qualifikationen durch Bildung und Ausbildung. In den
Metropolen der Zukunft wird sich die Konkurrenz um Arbeitsplätze weiter verschärfen.
Die Herkunft des Bewerbers wird weniger Bedeutung haben als die Qualifikation
und allenfalls, wie viel Abschlag an sozialer Absicherung jemand hinzunehmen
bereit ist (was arbeitgeberseitig gerne mit dem euphemistischen begriff
„Flexibilität“ umschrieben wird).
Ein strukturelles Merkmal problematischer Quartiere ist es geradezu, dass
die Situation an Schulen katastrophal ist. Ein wichtiger Schritt zur
Stadtviertelentwicklung wäre somit,
durch eine Bildungsoffensive bei nachwachsenden Jahrgängen jene Qualifikationen
zu entwickeln, die entweder sofort einsetzbar sind oder sie jedenfalls durch
Weiterbildungsmaßnahmen auf einem Niveau zu halten, das bei entsprechender
Nachfrage sofort umsetzbar ist. Auch
diesbezüglich hier ist es jedoch notwendig, in längerfristigen Zusammenhängen
zu denken.
Und schließlich muss
sich die Bedeutung sozialer Netzwerke gerade für die Bewohner von Armutslagen
neu manifestieren. Der Zusammenbruch sozialer Strukturen ist, wie gesagt,
in den Ghettos eine der Hauptquellen für Frustration und Lethargie. Im
Sinne einer Quartiersaufwertung müssen soziale und kulturelle Ressourcen wieder
als wichtiger Qualitätsbestandteil anerkannt werden, die dazu beitragen können,
das Selbstwertgefühl der Bewohner zu stärken. Selbst bei geringer Beschäftigungsdichte
fangen soziale, karitative oder kulturelle Vereinigungen Menschen auf, sie
weisen ihnen eine Rolle und Bedeutung zu, und deren Arbeitskraft oder Leistungen
fließen wieder der gesamten Wohlfahrt des Viertels zu. Ähnliche
Lebenserfahrungen führen zu einer ähnlichen „Weltsicht“. Wie sich das
negativ verstärken kann, so könnte man es auch ins Positive wenden: gemeinsame
Krisenerfahrung kann gemeinsame Lösungsversuche produzieren. Oder, um es mit
einem Wort Hölderlins zu sagen: Mit der Gefahr wächst auch das Rettende.
